Saint-Étienne, laboratoire solidaire : comment les partenariats intercommunaux tissent un meilleur accès aux services sociaux

L’esprit intercommunal : un accélérateur pour la solidarité

Saint-Étienne Métropole, avec ses 53 communes et plus de 400 000 habitants, s’est imposée comme un territoire où l’action collective prend tout son sens. Face à la précarité qui touche près de 20 % des Stéphanois, la réponse ne pouvait être que partagée : une logique de « faire ensemble », où communes rurales et villes-centres conjuguent leurs moyens et leurs idées.

• Soutien aux maisons de services au public (MSAP) : Réparties sur le territoire, ces structures mutualisent les permanences (CAF, Pôle Emploi, CPAM…) pour les publics éloignés des centres urbains.
• Pactes de solidarité signés avec les acteurs associatifs, garantissant la continuité de l’accès aux droits, à l’alimentation ou à l’inclusion numérique.
• Groupements d’employeurs sociaux, qui favorisent la mobilité des travailleurs sociaux entre les structures du territoire.

Selon le rapport annuel de Saint-Étienne Métropole (2023), 30 % des habitants des zones périurbaines déclarent avoir utilisé au moins une fois une maison de services intercommunale au cours de l’année.

Portraits croisés : quand les structures collaborent

Les partenariats locaux ne sont pas que des signatures au bas d’une convention. Ils prennent corps dans le quotidien. Quelques exemples phares :

1. Le Réseau APASO : l’accompagnement social unifié

Le Réseau APASO (Accompagnement Partenarial Action Sociale Loire-Est) fédère les centres communaux d’action sociale (CCAS) de six communes autour d’objectifs communs : accueil de premier niveau, orientation, aides financières d’urgence. Chaque semaine, des équipes partagées interviennent dans les villages isolés pour des permanences « itinérantes ».

• Impact : hausse de 22 % des demandes traitées en milieu rural, selon le dernier bilan 2023.
• Témoignage : « Avant, j’attendais des semaines pour obtenir un rendez-vous social à Firminy. Maintenant, l’équipe vient à la mairie de mon village, même si on est peu nombreux », raconte Hélène, habitante de Roche-la-Molière.

2. Les points d’accès santé mutualisés

Face au désert médical croissant, Saint-Étienne Métropole soutient la création de maisons de santé intercommunales. À La Ricamarie, un pôle accueille généralistes, travailleurs sociaux, conseillers en insertion, dans un même bâtiment, pour éviter les ruptures de parcours.

• Résultat : 350 passages par semaine en 2023 sur ce site, dont plus de 60 % concernent des bénéficiaires de la CMU ou de l’AME.
• Innovation : un « bus santé » sillonne l’ouest de la métropole, proposant consultations de prévention et ateliers santé mentale dans les quartiers éloignés.

3. Lutte contre la pauvreté : l’exemple du collectif Aliment’Est

Ce collectif intercommunal regroupe les associations d’aide alimentaire de Saint-Étienne, Saint-Priest-en-Jarez et Villars. Ensemble, ils ont ouvert en 2022 une plateforme logistique commune pour mutualiser les dons, les transports et adapter les colis aux besoins réels des familles.

• En 2023 : 104 000 colis distribués sur la métropole grâce à ce dispositif, soit une progression de 18 % par rapport à 2021.
• Focus : un circuit court local se met en place avec des agriculteurs partenaires pour garantir une part de produits frais dans chaque colis.

Des innovations au service de l’inclusion

Les coopérations intercommunales stéphanoises ne cessent d’innover pour anticiper les nouveaux besoins :

L’inclusion numérique : le pari des médiateurs itinérants

Avec le numérique devenu quasi-incontournable pour accéder à ses droits (CAF, recherche d’emploi…), la métropole a lancé un réseau de médiateurs numériques intercommunaux. Leur mission : aider les habitants à remplir leurs démarches, par exemple dans les MSAP ou les bibliothèques rurales.

• Chiffre clé : Près de 8 500 personnes formées à l’autonomie numérique depuis 2021, dont un tiers de personnes de plus de 60 ans.
• Nouveauté : dans certains hameaux, des animations « numériques-café » sont organisées pour lever les peurs et créer du lien social.

Parentalité et petite enfance : vers le « guichet unique »

Saint-Étienne Métropole fédère des dispositifs pour accompagner les familles : ateliers parents-enfants, groupes de parole, accès aux modes de garde. Le projet-pilote du « guichet unique parentalité » à Terrenoire vise à regrouper, en un même lieu, crèche, centre social et permanence de la PMI.

• En 2024, l’expérimentation s’étend à deux nouveaux quartiers après une phase de test marquée par une hausse de 15 % des inscriptions en crèche.

Des freins persistants, mais une dynamique collective

Si la coopération intercommunale donne de l’oxygène à l’action sociale, certaines difficultés demeurent :

• Fragmentation des dispositifs : la multiplicité des acteurs crée parfois des circuits complexes pour les usagers.
• Budget contraint : en 2023, l’accès à un fonds social unique n’a concerné que 62 % des besoins identifiés par les CCAS partenaires.
• Mobilité : même avec des dispositifs itinérants, certains publics restent peu touchés, faute de moyens de déplacement ou d’informations adaptées.

Pour avancer, de nouveaux chantiers émergent : la création d’une plate-forme de signalement d’urgence sociale commune, le développement de « points écoute » en partenariat avec les associations spécialisées, ou encore l’inclusion des jeunes dans la gouvernance des projets.

Quand la solidarité rayonne au-delà des frontières communales

L’expérience stéphanoise illustre combien l’intelligence collective locale peut bâtir des réponses originales à la précarité et à l’isolement. Les partenariats intercommunaux, véritables laboratoires, dessinent une solidarité ancrée dans les besoins de terrain : plus souple, plus humaine, moins bureaucratique. Difficile de deviner ce qu’un partenariat précis changera demain — mais chaque avancée, chaque collaboration rend un peu plus réel le droit à l’accompagnement social pour tous.

• Pour aller plus loin dans la découverte de ces dispositifs :
  • Site officiel de Saint-Étienne Métropole
  • Rapports et chiffres : INSEE commune de Saint-Étienne
  • Photographies et portraits d’acteurs sur loire.fr

À Saint-Étienne, la solidarité ne s’arrête pas à la sortie d’une mairie. Elle se construit, pas à pas, entre ronds-points, quartiers et villages, chaque fois qu’un partenariat transforme, un peu plus, la promesse d’accès aux services sociaux en réalité partagée.