L’inclusion sociale et culturelle en Haute-Savoie : quand les communautés inventent des ponts

Introduction : tisser des liens, un défi montagnard

La Haute-Savoie, montagneuse, éclatée, cosmopolite et dynamique, est un véritable laboratoire d’inclusion sociale et culturelle. Entre Annecy et les vallées, au croisement de la Suisse et de l’Italie, se déploient des besoins singuliers : lutter contre l’isolement (des séniors, des réfugiés, des personnes en situation de handicap, des jeunes ruraux…), ouvrir la culture à tous, soutenir l’apprentissage de la langue française ou favoriser le dialogue entre les générations. Or, la plupart de ces défis transcendent les frontières des communes et appellent à des réponses mutualisées. C’est tout l’enjeu des dispositifs intercommunaux, qui, ces dernières années, se multiplient et se réinventent en Haute-Savoie.

La force des intercommunalités en action

En Haute-Savoie, l’échelon intercommunal – qu’il s’agisse des communautés de communes ou des communautés d’agglomération – a pris une dimension incontournable depuis la loi NOTRe de 2015. Aujourd’hui, le territoire compte 17 EPCI (Établissements Publics de Coopération Intercommunale), dont les agglomérations du Grand Annecy (35 communes regroupées), Thonon Agglomération ou encore la Communauté de Communes des Vallées de Thônes. Mais qu’est-ce qui distingue ou rend efficaces certains dispositifs d’inclusion sociale et culturelle portés à ce niveau ?

• L’accès mutualisé aux équipements : médiathèques intercommunales, salles de spectacle, musées, piscines… Ces lieux sont souvent gérés et co-financés à l’échelle des EPCI pour servir des publics de plusieurs communes.
• Les politiques sociales coordonnées : structures d’accueil de jour, actions envers les personnes âgées isolées, chantiers d’insertion, dispositifs d’accueil des nouveaux arrivants…
• L’innovation via la mutualisation : mutualiser permet de dépasser la logique du “chacun pour soi”, favoriser l’innovation et répondre aux besoins émergents, là où les petites communes seraient démunies seules.

Des médiathèques passeurs de culture et d’inclusion

Prenons l’exemple du réseau Lire et Faire Lire en Haute-Savoie. Sous l’égide de la Fédération des Œuvres Laïques 74 et de certains EPCI, plus de 400 bénévoles interviennent dans des bibliothèques intercommunales comme à Saint-Gervais ou dans la médiathèque de Grand Annecy. Leur mission ? Proposer des temps de lecture aux enfants, mais aussi organiser des ateliers intergénérationnels, cafés linguistiques, projections solidaires, ateliers “Emploi et numérique” ou temps de partage avec des enfants allophones.

• Le réseau des médiathèques intercommunales de Grand Annecy regroupe 11 lieux, totalisant 38 000 lecteurs inscrits en 2023 (source : Grand Annecy et Nos territoires).
• 70% des animations proposées sont gratuites et accessibles à tous, favorisant ainsi la mixité sociale.

Plus qu’une histoire de prêts de livres, ce sont souvent des outils pour permettre à tous – de l’adolescent sans réseaux au retraité nouvellement arrivé, en passant par les familles en situation de précarité – de se familiariser avec le vivre-ensemble, de pratiquer la langue française ou de découvrir la création artistique.

Inclusion culturelle : initiatives collaboratives et mobilisatrices

Nombre d’EPCI développent une politique culturelle adaptée à la réalité de leur territoire et à la diversité de leurs habitants.

• À Thonon Agglomération, le programme “Bulles de Culture” propose :
  • Des lectures publiques et des spectacles en itinérance dans les quartiers prioritaires, les établissements spécialisés ou les écoles rurales.
  • Le “Pass Culture” pour les jeunes de 18 à 25 ans, utilisable dans tous les lieux culturels intercommunaux (source : Ministère de la Culture).
• Les Communautés de Communes des Vallées de Thônes ou du Pays du Mont Blanc investissent dans les festivals et événements participatifs (Ateliers d’écriture, expositions collaboratives autour du patrimoine local ou programmation cinéma en plein air).
• Au cœur des vallées, le dispositif Territoire Zéro Chômeur de Longue Durée, lancé à Cluses, favorise l’insertion professionnelle par des activités d’utilité sociale : recyclerie, ressourcerie, ateliers de création artistique ouverts à tous les habitants (source : TZCLD).
• La Maison de la Solidarité de Rumilly-Albanais œuvre, en lien avec l’intercommunalité, sur des ateliers cuisine, numériques et de parentalité croisant tous les publics.

La mobilité : clé de l’inclusion sur un territoire éclaté

Souvent oubliée, la question des transports détermine pourtant l’accès effectif à la participation sociale et culturelle dans un département aussi vaste et accidenté que la Haute-Savoie.

• Depuis 2021, Grand Annecy a mis en place des navettes solidaires en partenariat avec l’association mobilité 74, destinées à transporter vers les services sociaux, hôpitaux, associations, ateliers ou événements culturels des personnes isolées ou à faible mobilité.
• Des initiatives similaires sont soutenues dans la Vallée de l’Arve, avec des circuits spécifiquement pensés pour les jeunes ruraux/lycéens et les personnes âgées (source : Communauté de Communes Cluses-Arve et Montagnes).

La mobilité n’est pas uniquement une affaire de bus : il s’agit ici d’un vecteur de lien social et d’égalité des chances. D’après le dernier bilan INSEE 2022, plus de 22% des Haut-Savoyards de 16 à 25 ans n’ont pas accès en autonomie aux services publics et culturels à moins de 15 km de leur domicile, ce qui explique l’essor de ces dispositifs.

Soutien à l’apprentissage du français et aux publics migrants : coopérer pour intégrer

La Haute-Savoie, parce qu’elle est frontalière et fortement touristique, accueille une population variée : travailleurs transfrontaliers, familles migrantes, réfugiés. Les dispositifs d’accueil et d’inclusion se sont musclés à l’échelle des intercommunalités pour répondre aux besoins spécifiques de ces nouveaux habitants.

• Le Réseau Alpha 74 : coordonné à l’échelle départementale mais animé localement par les EPCI, il propose des ateliers d’apprentissage du français en médiathèques, centres sociaux ou collèges partenaires (plus de 1100 apprenants accompagnés en 2023, source : Réseau Alpha 74).
• À Annecy, le Projet “Langues et Liens” fédère bibliothèques, associations et travailleurs sociaux. Y sont proposés : cours de conversation, atelier théâtre d’intégration, parrainage d’apprentissage du français… ainsi que des séances itinérantes hors les murs dans les quartiers ou villages du bassin annécien.
• Le Programme AGIR (Apprentissage, Gestion, Intégration, Réseau), piloté par la Communauté de Communes Faucigny-Glières, accompagne les familles primo-arrivantes. En 2022, plus de 350 familles suivies, 70 bénévoles mobilisés (source : AGIR 74).

Ce travail de fond porte ses fruits : lors des Journées de l’Inclusion de Haute-Savoie 2023, 45% des participants étrangers disent avoir découvert “une offre culturelle et citoyenne” grâce à ces relais intercommunaux.

Inclure par l’économie sociale et solidaire

Le tissu de l’ESS (Économie Sociale et Solidaire) constitue un pilier de l’inclusion intercommunale. Plusieurs plateformes et appels à projets se structurent à cette échelle :

• Le PTCE de Chablais Léman : ce Pôle Territorial de Coopération Économique fédère plus de 40 structures, entreprises inclusives, chantiers d’insertion et habitants pour créer des emplois durables et solidaires dans la filière réemploi, la restauration ou les services à la personne (source : PTCE Chablais Léman).
• L’Appel à Initiatives Sociales Locales : lancé par la communauté de communes Arve & Salève, il finance chaque année une douzaine de projets de proximité (repair cafés, ateliers numériques solidaires, éducation à l’environnement) portés par et pour les habitants.
• Le Service Civique Intercommunal (piloté dans 7 intercommunalités en Haute-Savoie) permet à une centaine de jeunes chaque année de s’investir dans l’animation, l’accompagnement scolaire, la médiation culturelle et la transition écologique de leur bassin de vie.

L’inclusion ne s’arrête donc pas à l’accès à la culture, mais s’étend au champ de l’emploi, de la création entrepreneuriale et du pouvoir d’agir collectif.

Paroles de terrain : expériences concrètes et aspirations futures

Au-delà des chiffres, ces dispositifs trouvent leur sens dans le quotidien. Écouter un bénévole de la médiathèque de Faverges raconter “ces familles qui, d’abord timides, reviennent chaque semaine pour les ateliers cuisine du monde”, ou un animateur de Cluses qui explique que “les navettes culturelles ont permis à des jeunes de villages de participer à un concert pour la première fois” donne la mesure de ce qui se joue.

Les défis restent considérables : absence de moyens dans certaines zones rurales, besoin de pérennisation, coordination parfois complexe. Mais de la vallée du Giffre à Évian, partout croît l’idée que la solidarité et la citoyenneté se bâtissent collectivement, à l’échelle du bassin de vie.

Pour aller plus loin – pistes et envies pour les années à venir

• Développer la culture sur l’ensemble du territoire (bibliobus, scènes mobiles, partenariats écoles-associations) : une attente forte des acteurs locaux (source : Drac Auvergne-Rhône-Alpes, 2024).
• Renforcer la participation des habitants à la gouvernance des politiques sociales et culturelles, notamment les jeunes et les personnes éloignées.
• Soutenir la formation des bénévoles et intervenants, essentielle pour s’adapter à la diversité des publics.
• Favoriser une meilleure communication entre dispositifs existants, pour déployer synergies et bonnes pratiques.

En Haute-Savoie, parfois à contre-courant des grands centres urbains, l’inclusion sociale et culturelle prend racine dans des gestes quotidiens, des alliances inventives et une conviction partagée : celle que la solidarité se fabrique, collectivement, et qu’elle doit rester une expérience vivante, portée par les gens d’ici et d’ailleurs.

Pour retrouver l’ensemble des initiatives et en savoir plus sur le calendrier des manifestations, vous pouvez consulter les sites officiels des communautés de communes, des médiathèques intercommunales (Grand Annecy ; Thonon Agglomération) ou encore la page du Département.